在明廷内阁的基础上,设易阁,职权与之相当。更换一个称谓,一则为了有别于前朝,二则也有一些寓意在其。
    嬴翌新朝的明发展方向,定然是与此前大不类同的。人道和元炁方案是基础,而元炁方案基于易经而成。
    再则易,表示变化。易阁天官亦是铁打的营盘流水的兵,每一届易阁天官的任职时间,是十年,至时更易。同时也表示事物的发展,是遵循永恒变化、求新求变的道理的意思。
    易阁之下,设牧政、御法两院。一主政,一主法。设左右郎官司为两院直属秘书行走机构。牧政院之长为总理天下政务掌院大臣,御法院之长为总理天下法务掌院大臣。
    牧政院下,设九部。为民部、商部、农部、部、墨部、税部、工部、兵部、礼部。
    各部之首为部臣。
    民部掌财政,人口户籍、国籍管理,社会福利,官员俸禄,土地清查丈量配给等诸务。根据职能划分设有司。
    商部掌国家钱币发行,调整经济政策,制定平抑物价,对外贸易等。相应设立有司。
    农部掌天下种植、畜牧、林业、水产、农垦及相关农业技术研究改良,相应设有司。
    部掌百姓教化、学子考举,及相关化产业等。相应设有司。
    墨部以钻研技术为本,研究元符、元器等,革新技术及专利管理,推进国家发展,相应设有司。
    税部掌天下百业税务的定制、革新、收取、调整等,相应设有司。
    工部掌国家基础设施建设,道路、桥梁、水利、宫室、官衙等设施建设,奴工营归于工部,相应设有司。
    兵部掌天下武装力量的基础建设,军队的征募、编制、初训、兵书及军事战争技术的研究和军人的薪俸、福利。相应设有司。
    礼部掌礼仪,国家大节、祭祀及民间礼仪宣传教化、德行宣传教化,并掌握驿站、塘报等,作为国家的口舌,面向百姓、及对外。相应设有司。
    御法院下,设三部,为研法、立法、执法。
    研法部以钻研、查找、完善律法漏洞为职能。立法、执法则不必多说。相应设立有巡捕、治安、监狱、行刑等有司。
    如此一来,新朝的央统治主体的三级构架,就成型了。一阁、两院、十二部。
    易阁阁臣十四位,以牧政院总理大臣为天官宰辅,御法院总理大臣为地官次辅,十二部部臣为成员。
    一应国家大事,皆自易阁出,由两院十二部施行。
    十二部之下,各级有司,根据具体情况,酌情建立。
    在易阁两院十二部之外,设人道监、国安部。只对嬴翌负责。
    人道监主掌官员提拔、任命、贬谪等人事事务。类似于此前的吏部职权。根据人道榜上相应官员一定时间内的人道功绩的增减,结合实际,予以相应判处。礼部只有考举、推荐官员的职权,决定官员命运的,是人道监。
    而国安部,则是锦衣卫、东厂等特务机构的职权归纳。其下设内外三司,一对内,一对外,一监督,对内行监控、保护官员之责,对外行探查、窃取机密之事。是嬴翌的耳目和刀子。
    在拟定统治构架的同时,官员的分级也新鲜出炉。从九品至超品,共十品二十级,分正副。超品只两位,便是两院总理大臣。各部部臣为一品。具有代表性的,比如各州州牧、御法使,地方最大的封疆大吏,为二品。比如府级长官为四品,县级长官为七品。最低级,将村级长官纳入其,为下九品第二十级官员。
    官员品级的升降,与相应官员的人道功绩直接关联。
    同时,将二十级军功爵位也纳入政务体系,功莫大焉者,授爵。但极严格,授爵职权掌握住人道监手,也就是嬴翌手。
    在央统治机构的构架之下,地方治理机构,也随之应运而生。以州为最高级地方治区,州设州牧、御法使,及相应有司。州之下为府,设府尊、御法执事使,及相应有司。府之下为县,设县尊、御法提刑使,及相应有司。
    县之下分区,设区令、巡捕司使,及相应有司。
    最后便是村级,设村长。
    及至于骄阳初升,一应统治机构的构架从央到地方,已然成形。
    当然,在政务之外,军队方面,肯定也要做相应的革新,不过与郑允芝等人无关,军政分离嘛。
    牧政院之下除了兵部与军事相关,作为与军队之间唯一的牵连,其他的皆无关碍。
    “新的治理框架大致便这么定下了。”嬴翌作了一个总结:“你们都是跟随我一步步走上来的亲近之人,该怎么做事,你们心里有数。不要让我失望就好。”
    然后道:“现在虽然有这样那样的困难,但我相信诸位能够做到应该做的事。而天下还不太平,关于政务方面,我没有太多的精力去区处,就靠诸位了。”
    最后宣布:“以郑允芝暂代牧政院总理大臣,孙闻暂代御法院总理大臣。赵怀准暂代民部部臣,刘一黔代为商部部臣。另外留守河南的蒋锡暂代墨部部臣。余者部臣空缺,一应事务诸位先担负来,把构架搭来。有功者,待功成之后,自有拔擢。”
    这一夜的商谈,对于新朝的作用,是无与伦比的。有了相应的构架,按照河南一州行政的经验,央统治机构很快就会搭建来。央统治机构搭建来,地方统治机构自然而然就会应运而生。
    这是一个从上到下的体系,是一个指导性的决定性方案。
    “一阁两院十二部,办公处设在紫禁城。以乾清宫为心,合理安排位置即可。”嬴翌站身来:“想必御膳房已经备好了早餐,诸位,随本王一道用餐,然后便去休息。休息好了,便着手天下政务!”
    他招手唤来在殿外守了一夜的小宦官,令其传膳,就在这乾清宫里,与郑允芝等百余人饮宴不提。

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